能源改革不能“一刀切”,要因地制宜
近日,住房城乡建设部下发紧急关照,请求各地城镇供热治理部门在2018年元旦以前,应用周末光阴会合构造展开一次“访民问暖”专项运动,加速办理以后供暖突出问题。依据关照,要展开“访民问暖”运动,自动谛听民心。要展开周全排查,查找突出问题。要实在办理问题,让大众满足。要增强供暖治理,严正问责追责。
特别提到,对尚未落实气源或“煤改气”气源未到位的区域,不得禁止烧煤取暖。
事实上,2017年8月18日,环保部等八部委就印发了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,方案中规定,对采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暂不具备清洁能源替代的散煤,积极推广使用型煤、兰炭等清洁煤替代。
相比于2016年中央财经领导小组第十四次会议上,习近平主席的指示:“要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重”,这次人民日报的文章又加入了“宜煤则煤、宜柴则柴”几个字,可见治理散煤,绝不能“一刀切”,因地制宜很重要。
文章中称,全国每年散煤消费量在7.5亿吨左右,其中农村采暖用煤约2亿吨,占散煤消费总量的27%。京津冀散煤替代,区域PM2.5年均浓度可下降约8微克/立方米。截至目前,京津冀大气污染传输通道“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300多万户,替代燃煤1000多万吨,淘汰燃煤锅炉5万多台。京津保廊1万平方公里禁煤区基本建成。
据测算,煤改电的采暖成本约为散煤成本的4倍,煤改气所产生的成本稍低,但仍是使用散煤的2—3倍。煤改电、煤改气受电网改造、管道建设、能源价格等影响,推行离不开财政的支持。“一些地方以极端的方式,以气代煤、以电代煤,政府负担陡然增加,也增加农民负担,进而导致政策不可持续。在河北,有农民宁愿不要政府补贴,也要继续烧散煤。”农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明说。
气、电相对散煤,价格还是要高一些,那么如何保证减污又不浪费?“实际上,现在农村很多采暖炉效率很低,住房气密性也比较差,能源浪费很严重。如果从源头上抓节能,改进气密性,再加上优质炉具,这两条就可以节约替代能源30%。”中国工程院院士、原副院长杜祥琬说。
专家表示,地方政府要容身当地资本天赋、经济水温和住民习气,抉择合适的散煤管理形式。宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜柴则柴,随机应变。代替思绪要广,地热、产业余热、生物质能等,都能够斟酌。斟酌到屯子地域动力基础设施软弱,暂不具备清洁动力代替的地域,能够采用优良煤调换、配套应用节能环保炉具等过渡性步伐,削减净化排放。
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